陈雷：全面贯彻落实中央农村工作会议精神

加快推进农村水利发展和改革

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水利部部署农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作
陈雷强调

全面贯彻落实中央农村工作会议精神
加快推进农村水利发展和改革

    2007年12月27日，水利部在京召开农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调，要全面贯彻落实中央农村工作会议精神，加快推进农村水利发展和改革，为保障国家粮食安全和建设社会主义新农村作出新的更大贡献。

    陈雷指出，要进一步提高对农业水价综合改革和末级渠系节水改造重要性和紧迫性的认识。他说，积极开展农业水价综合改革，加快推进末级渠系改造，是保障国家粮食安全的迫切需要，是解决民生水利问题的迫切需要，是建设节水型社会的迫切需要，是加强农村水利工程建设和管理的迫切需要，是加快水管体制改革的迫切需要。我们要从战略和全局的高度，充分认识农业水价综合改革和末级渠系改造的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，把这项工作抓紧抓好，切实抓出成效。

    陈雷强调，要进一步明确农业水价综合改革和末级渠系节水改造的思路和重点。农业水价综合改革和末级渠系节水改造总的思路是：深入贯彻落实中央农村工作会议精神，落实强农惠农政策，增加对农田水利基础设施建设的投入，以农民用水自治的管理体制为核心，以配套完好的水利工程体系为基础，以科学合理的终端水价制度为保障，通过工程改造、水价改革和管理创新，解决农田水利基础设施建设、管理、运行中的突出问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制，提高农业用水效率和效益，减轻农民用水生产成本，促进农业增产、农民增收和农村发展。要通过坚持不懈的努力，实现以下目标：一是深化农业用水管理体制改革，推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治。二是建立末级渠系改造奖补机制，构建“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建设完好的农田水利基础设施。三是逐步建立农业水权制度，积极推进农业水价改革，建立农业用水终端水价机制，根据农民水费承受能力，将水价改革分步到位。从而构建农田水利良性运行机制，实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。

    他强调，建立农田水利良性运行机制，体制改革、工程改造和机制创新三者必须综合考虑、统筹安排、同步推进。要突出以下三个重点：一是推行农民用水自治，创新农业用水管理体制。这是构建农田水利良性运行机制的核心。要按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设，真正把农民用水合作组织培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。二是加强工程设施改造，完善农田水利工程体系。这是构建农田水利良性运行机制的基础。要进一步加大中央财政对农田水利基础设施投资力度，在完成骨干工程改造的基础上，建立大型灌区末级渠系节水改造奖补机制，通过“以奖代补”“先建后补”“农村金融支持”等方式，放大财政资金的社会效益，逐步形成工程良好、计量科学的农田水利工程体系。三是深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度。这是构建农田水利良性运行机制的保障。要在完成用水管理体制改革和工程节水改造的基础上，按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，逐步推进农业水价改革，稳步实行终端水价制度，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，减轻农民用水生产成本。同时要根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，推动农村水权制度建设，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

    陈雷指出，做好农业水价综合改革和末级渠系节水改造工作，需要切实加强领导。要从讲政治的高度，管好用好财政支农资金。要遵循优质高效、讲究效益的原则，科学确定项目灌区，放大财政支农资金的引导作用。认真做好“用水户协会规范化建设规划”“末级渠系节水改造规划”“水价改革规划”和有关实施方案的编制审查工作。要统筹协调，把这项工作纳入农业综合改革之中，整体推进组织建设、工程建设、体制机制建设。

    陈雷要求，要按照中央农村工作会议部署，进一步统筹做好病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、小型农田水利建设、大中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、水土保持生态建设、中小河流治理和山洪灾害防治试点、农村水电和小水电代燃料等各项农村水利工作，切实加强对农村水利工作的领导，多渠道加大建设投入，抓好县级农村水利建设规划，加强资金管理、建设管理和运行管理，创新农村水利发展方式，营造农村水利建设的良好氛围。要举全部之力、全行业之力，如期完成重点任务，向党中央、国务院，向全国人民交上一份满意答卷。

    国家发改委价格司副司长丁杰、财政部农业司副巡视员曹广生在会上发表讲话。吉林、江西、四川、新疆四省、自治区就试点工作进行了经验交流。13个粮食主产省以及山西、陕西、广西、新疆等省、自治区水行政主管部门的负责同志和财务处长、农水处长参加了会议。