陕西推动农村饮水工程建设纪实
中国经济导报 2007-09-26
形成“一盘棋”，才能多覆盖
——陕西推动农村饮水工程建设纪实
地处我国内陆西北地区的陕西省，年平均降雨量为６６７ｍｍ，水资源总量少，且时空分布不均，水资源开发利用难度大，属于严重资源性缺水地区。为了让广大农村群众“有水喝，喝好水”，长期以来，陕西的干部群众为解决农村饮水问题进行了不懈的探索和努力。
“这水比以前的甜”
２００７年８月３０日，对于陕西省彬县北极镇雅店村的村民来说，是个“大日子”——这一天，该村的农村饮水工程正式通水，全村２６０户、１６１９口人彻底结束了往返数小时“挑水吃”的日子，从此，村民们在自家院子里扭开水龙头就可使用上清洁的自来水。
为了庆祝自来水入户，这一天，村民自发组织了乐队在村口演出。记者注意到，无论是乐队的演奏者，还是围观的村民，抑制不住的喜悦都洋溢在每一个人的脸上。在演奏的间歇，记者找到乐队中演奏得格外起劲儿的雅店村村民孙少哲老人，记者想知道，通上自来水究竟给雅店村村民带来了多大的实惠。
“没通上自来水的时候，要到４里地以外去挑水，一天要挑两担水，早上和下午各一次，一次来回得两个小时”， 孙少哲老人说，“担上水以后，一个担子有４０公斤，家里要是没有男劳力，家里的女人就只能一次挑半桶，多挑几回”。“现在多亏通上了自来水，如今在自家院儿里，打开水龙头就能用上水，这水还比以前的甜”，说这话时，老人笑得很灿烂。
淳化县方里镇北居寨村村民张权同样享受到农村饮水工程带来的实惠。“从此可以踏实外出打工，再没后顾之忧了”，这句话被张权反复念叨着。
记者一打听才知道，原来张权一家以前住在窑洞里，去年下雨，窑洞塌了，今年，他家搬到了移民新村。在这里，自来水通到了每家的院子里。“这下我可踏实了”，张权告诉记者，原来住在窑洞里，用水要到几公里以外去拉。“一车５个桶装满水有６００多斤，路上还要上下坡，我媳妇一个人根本拉不动，我只好每隔四五天回来拉趟水，不敢到太远的地方去打工”，张权说，现在水通到了自家院子里，再不担心家里没水吃了。他告诉记者，他前天刚从陕北回来，“现在至少两三个月才回趟家。在陕北打工一个月能挣１０００来块钱，而以前在附近打短工，每月只有四五百元的收入”。
农饮工程建设形成了“一盘棋”
地处陕北的淳化县，位于渭北黄土高原沟壑区南缘。淳化境内五道山梁横贯，六条大沟纵切，沟壑纵横密布，储水条件差，属典型的黄土高原干旱区。长期以来，由于地形闭塞、气候恶劣、资源贫乏，导致淳化经济社会发展相对落后，是典型的山区农业县和国家新一轮扶贫开发重点县。
但就是这样一个经济基础较差、县财政实力不强的农业县，近些年，却在解决农村饮水问题上，交出了一份令人惊喜的成绩单：截至目前，淳化县累计投入各类人饮建设资金３６００万元，建成农村饮水工程１１３处，饮水管理站３６处，水井１５６眼，集雨窖池９０多眼，铺设输配水管网９６０余公里，基本解决了５１０个自然村、３．８万户、１５．１３万人的饮水困难，分别占全县自然村总数的７５％、总户数的８２％、总人口的８２％，全县自来水入户率达到４８％。
淳化县副县长陈展望告诉记者，淳化县在有了从根本上解决农村群众饮水困难的想法后，由县政府主管领导负责，组织了县水利、财政、卫生等部门逐乡镇、逐村组开展相关调研。他们在调研中发现，以往，水利、农发、扶贫、国际项目办等部门都有水利实施项目，但是由于缺乏衔接，各部门在项目实施过程中常常各自为战，极易造成资源浪费，有时甚至是资金上的浪费。针对这种情况，县里及时调整思路，将所有涉水项目由县水利局牵头，统一规划。各部门在上报项目之前，先由县政府统筹协调，结合县里解决农村饮水问题的整体规划，对项目进行审定后，再上报。各项目在统一规划的前提下，在具体实施过程中，由各部门各司其职，最后各计其功。
“在这几年的实施过程中，我们发现这确是一个比较科学的措施”，陈展望说，“全县在解决农村饮水问题上，形成了‘一盘棋’，扩大了解决农村群众饮水问题的覆盖面”。
陈展望告诉记者，针对淳化的实际情况，县里提出以“乡镇为中心，以塬区为骨架，联乡联村联网，统筹统建统管，协会参与，和谐发展”的农村饮水工作思路。编制了《淳化县水资源开发利用规划报告》，合理开发地下水，优选利用地表水，充分利用天上水，最大限度解决农村群众饮水困难。值得一提的是，依托优质水源地修建的跨乡联村联网集中供水工程，打破了行政区划界限，结束了以往以村组为单元建设小型饮水工程的历史，既实现了优质水资源的共享，也同时节省了建设资金。
淳化县县长闻俊辉告诉记者，农村饮水问题的有效解决，有力地推动了该县新农村建设进程，促进了产业结构调整，带动了养殖业快速发展，拓宽了农民增收渠道。目前，淳化县牛存栏达到３．３万头，奶山羊存栏８．７万只，鸡存栏７０万只，淳化已成为“西咸经济圈”绿色无公害农产品供应基地。２００６年，淳化县农业总产值达到１１．８４亿元，同比增长１３．７％，农民人均纯收入１８８２．９元，同比增长１０．５％。
把解决农村饮水问题当作一场战役来打
２００６年８月，陕西省政府在《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》中提出，“十一五”期间，将大力推进农村饮水工程建设，解决６５０万农村群众的饮水安全问题，将原规划在“十三五”前解决２９６万群众饮水困难的问题，提前在“十一五”期间全部解决，使全省农村饮水安全人口达到２１２０万人，占全省农村总人口比例由“十五”末的５３％提高到７６％，农村自来水入户率由３４％提高到４５％。
记者注意到，今年８月出台的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》显示，“十一五”期间，将规划解决陕西５５２．１万农村人口的饮水安全问题。陕西省提出“十一五”期间，解决６５０万农村群众饮水安全问题的目标显然高于国家“十一五”的相关规划。
记者了解到，早在２００６年８月，陕西省政府就成立了由省长袁纯清任总指挥，省政府秘书长及省水利厅、发展改革委、财政厅、卫生厅、扶贫办主要负责人为成员的农村饮水工程总指挥部，负责组织协调农村饮水工程建设的重大事项，研究制定工作措施。
为了确保项目的顺利建设，２００６年８月陕西省政府出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》决定，“十一五”期间，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设基金和财政专项资金中整合两亿元，５年共筹集１０亿元，用于农村饮水工程建设。
“全省由水利部门牵头，制定了《陕西省‘十一五’农村饮水工程规划》，规划在‘十一五’期间，解决６５０万人的饮水安全问题，规划中的项目具体到村。每年的以工代赈、扶贫项目也要在规划的项目里选择”， 陕西省水利厅供水处处长杜小洲告诉记者，根据以工代赈、扶贫项目要求的不同，先由省发展改革委、扶贫办在“规划”的范围内选择符合条件的农村饮水项目，余下的项目则全部由水利厅负责完成。最后，由省农村饮水工程总指挥部组织成员单位联合进行检查验收。