水利厅召开年度目标责任考核会议

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    今天上午，水利厅召开副处级以上干部，召开全省水利系统年度目标责任考核工作会议，主要任务是：贯彻落实省委、省政府会议精神，安排部署目标责任考核工作，动员全省水利系统各级领导干部，把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，大兴求真务实之风，狠抓工作落实，努力实现年度水利工作各项目标任务。

    会上，谭厅长做了重要讲话，引汉济渭办、规划处、供水处、桃曲坡等单位做汇报发言。会议由王保安副厅长主持，洪小康副厅长、李润琐副厅长、廉泾南组长、李永杰助理巡视员参加会议。

在全省水利系统年度目标责任考核工作会议上的讲话

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省水利厅厅长  谭策吾
（2007年7月18日）

同志们：

    省委、省政府年度目标责任考核电视电话会议后，水利厅党组及时召开扩大会议，认真传达学习，深入进行研究，按照年初确定的水利工作目标任务，进一步分解细化，落实责任，修订完善了《水利厅系统年度目标责任考核暂行办法》，组建成立了厅年度目标责任考核领导小组和办公室，为加强目标责任考核、确保年度工作任务完成奠定了坚实基础。今天，我们召开全省水利系统年度目标责任考核工作会议，主要任务是：贯彻落实省委、省政府会议精神，安排部署目标责任考核工作，动员全省水利系统各级领导干部，把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，大兴求真务实之风，狠抓工作落实，努力实现年度水利工作各项目标任务。下面，我就加强目标责任考核、扎实推进水利工作讲几点意见。

一、充分认识实施年度目标责任考核的重大意义

    加强目标责任考核是我们长期坚持的一项目标管理方法，主要是以绩效为衡量标尺，以考核为工作手段，以鞭策激励为目标，通过客观的评价体系，激发水利系统各级和广大干部职工勤奋工作，工作质量和整体效能得到了充分发挥。特别是近年来，水利系统各级各单位紧密结合工作实际，以绩效考核为载体，积极探索，锐意创新，在考核指标的细化、考核程序的科学性、考核结果的实用性等方面不断规范完善，坚持年初下达任务、半年考核通报、年终评比奖惩，有力推动了水利改革与发展各项工作，重点水源工程建设步伐不断加快，农村水利事业全面发展，水利社会管理和公共服务职能充分发挥，水利为服务全省经济社会发展做出了应有贡献。广大水利干部职工精神焕发，锐意进取，作风建设和政风行风进一步加强，“两个文明”协调发展，这些都为加快水利发展提供了有力保障。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，按照科学发展观和推进可持续发展水利的要求来衡量，我们在加强目标责任管理方面还有一些不适应的环节。主要表现在：一是考核体系还不健全。各级水利部门和厅直各单位、机关各处室都结合实际设计了考核指标体系，但在一些指标的设定上还不尽科学完善，部分指标的计分权重不尽合理，考核的针对性、可操作性和实用性还不强。二是方法不够科学。从厅直系统的考核情况来看，虽然采取了按指标体系评定分值、划分等次等办法，但集中考核难以客观准确地反映日常工作，评定过程中还存在着标准不统一、轮流坐庄等现象。三是考核结果运用还不够。考核结果与奖惩结合不够紧密，考核效用发挥不够全面深入，干好干坏缺乏具体明确的标准，不能全面准确地了解一个单位或干部的工作业绩，形不成有力的导向，一定程度上影响了干事业的积极性。以上这些问题如果得不到有效解决，就不能有效调动大家的积极性，推进可持续发展水利的目标就会落空，势必会对我们的事业造成严重影响。

    实施年度目标责任考核，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，是推进陕西水利可持续发展、建设西部强省的必然要求，是转变干部作风、狠抓工作落实的重要举措。前不久召开的省十一次党代会，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，提出了我省新时期建设西部强省的战略构想，勾画了今后五年的发展蓝图和宏伟目标。为确保把推动科学发展、促进社会和谐、建设西部强省的目标落到实处，省委、省政府先后制定下发了《关于进一步加强领导干部作风建设的若干意见》、《各市（区）和省直部门年度目标责任考核试行办法》、成立了由赵乐际书记和袁纯清省长牵头的目标责任考核领导小组，确定了科学合理的指标考核体系，召开电视电话会议进行专题动员部署。省委、省政府下达水利厅的13项工作任务中，要求全年完成水利投资40亿元，并对重点水源工程、城乡供水、农田水利建设、水土保持、水资源保护、农村水电、渔业生产、节水型社会建设、水利改革等提出了具体的量化指标。厅党组经过认真研究，决定把这些指标逐一分解细化，逐项落实到各地和各有关单位，大家要按照统一部署，明确责任，一心一意抓好落实，确保全面完成今年水利工作各项目标任务。厅里这次新修订的目标责任考核办法，在总结以往考核工作的基础上，内容更加全面，指标分值更趋合理，考核程序进一步规范，奖惩措施更加明确，对考核结果的运用，不仅局限于年度工作评比，进一步延伸和拓展到干部业绩评价、选拔任用等方面，必将增强广大干部职工的责任感和使命感，充分调动积极性和主动性，引导和激励大家为加快水利发展而努力奋斗。水利系统各级要站在贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利、实现建设西部强省目标的高度，充分认识加强目标责任考核的极端重要性和紧迫性，真正把目标责任考核作为一件大事，切实抓紧抓好抓出成效。

二、严格落实考核办法，全面推进各项水利工作

    加强目标责任考核，必须紧紧围绕水利发展这一中心任务，突出抓大事、抓难事、抓实事，勇于推进改革，加快制度创新，努力调动各方面的积极性，全面促进各项水利工作。

    （一）坚持考核服从和服务水利发展第一要务。开展年度目标责任考核工作，最重要的目的是，引导水利系统各级领导干部自觉树立和全面落实科学发展观，坚持正确的政绩观，提高统揽全局、依法行政的能力和水平；把考核工作与干部使用结合起来，以此激励广大干部职工把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上；督促干部转变作风，增强服务意识和责任感，提高工作效率，形成抓落实、求实效的良好风气。归根到底，就是为了把水利工作各项任务分解到位、责任落实到位，努力实现可持续发展。这就要求我们必须始终坚持以加快水利发展为中心，转变发展观念，创新发展模式，大力实施项目带动战略，加强水利基础设施建设，实现速度、质量、效益相统一；既要重视当前水利建设与发展，又要重视建立可持续发展机制，全面推进各项水利改革，不断增强发展后劲活力；必须以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力抓好农村饮水安全、防洪保安、农村水利建设、水保生态、水库移民政策落实等工作，努力实现和维护好群众的切身利益，促进生产生活条件不断改善；必须按照构建和谐机关、和谐单位的要求，不断解决影响发展与和谐的突出矛盾和问题，维护水利系统稳定局面，为加快发展创造良好氛围；必须遵循注重实绩、客观公正、群众公认、综合考评的原则，努力做到平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、上级考核与多方评价相结合，力求全面准确地评价各单位的工作实绩。

    （二）严格四项要求，切实做到严考细核、真考实核。这是目标责任考核取得实效的关键。关于目标责任考核的范围、内容、指标体系和考核办法与程序，《考核办法》中已作了明确规定。各单位在贯彻执行中要注意把握好以下四点：一是要严格考核标准。这次印发的年度目标责任考核指标设置了重点工作任务、其它工作两大项，根据不同单位的职能在具体工作任务上设置了不同的小项。这些都是根据今年水利工作要点和各单位、各处室签订的目标责任书来确定的。各单位、各处室要认真对照，逐一进行分解，能量化的必须量化，能落实到人的一定要责任到人，不折不扣地贯彻执行。二是要严格考核程序。对《考核办法》中确定的考核预告、工作报告大会、民主测评、各方评价、个别谈话、实地考察、领导干部大会、综合分析等，都要认真细致，一丝不苟，客观公正，做到遵守程序不变通，执行标准不降低，考核结果不偏差。三是要严格考核评比。按照考核结果量化指标体系的要求，客观公正地进行考核评价，科学确定各单位、各处室完成年度目标任务的等次，并在工作中不断总结经验，逐步完善统一的综合考核办法。四是要严格考核纪律。组织和参与考核工作的机构和人员，要认真学习把握考核工作的指导思想、基本原则，严守工作纪律，规范操作程序，全面准确、客观公正地反映情况。被考核单位要正确对待考核，实事求是地汇报工作实绩，分析问题与不足，自觉接受群众评议，努力改进工作，决不允许弄虚作假、虚报浮夸，确保考核的公正性。

    （三）明确数量、时间、标准、责任四个概念。责任考核是一个综合系统，体现了多方面的要求。各级领导班子和领导干部必须明确“四个概念”：一是数量概念。即树立量化管理理念，将完成任务的时量、数量、质量意识贯穿于工作的全过程。要克服工作的随意性，保证完成工作任务的刚性，对量化指标必须严格兑现，真正做到按时、保质、保量完成任务。二是时间概念。对安排部署的各项工作，都要有明确的时限，列出时间表，以时间促进度，做到环环相扣、高效运行，避免前紧后松，前拖后赶。三是标准概念。坚持高起点、高标准、严要求，向先进单位学习，借鉴好的做法和经验，改进抓落实的措施，不能降低标准，得过且过，敷衍应付。四是责任概念。要认真落实确定的目标考核责任，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人。对于今年确定的全省完成水利投资40亿元目标和一些重要工作任务，规划计划处要商考核办，分解到各个市（区），形成各方面分工负责、协同作战的工作机制，使人人肩上有担子、项项工作有着落。

    （四）切实加强对考核办法贯彻执行情况的督促检查。督促检查是抓好工作落实和责任考核的重要一环。各级考核组织机构要进一步加强对各级各部门工作落实情况的督查。采取定期检查、不定期抽查和明查暗访等多种形式相结合的办法，及时反馈工作中存在的问题。要严格执行《目标责任年度考核办法》等规章制度，实行考核过程、考核结果的全程公开，灌区单位、供水单位等一些面向社会服务的窗口单位，要请基层、群众打分，评议结果要公开。要健全并强化责任考核的激励机制，把年度考核的结果作为干部评价、使用的重要依据，对评为优秀等次的，要给予奖励；对评为较差等次的，要限期整改，连续两年评为较差等次的，对领导班子尤其是主要负责人要进行组织调整。

三、切实加强组织领导，确保目标责任考核取得实效

    全面推行年度目标责任考核，能否取得实效，关键在于加强领导。各地和各单位、各处室要高度重视，努力把目标责任考核办法学习好、宣传好、贯彻好，确保各项目标任务的全面完成。

    首先，要深入抓好《考核办法》的学习。近期，各市水利局、厅直各单位、机关各处室要及时传达有关会议精神和文件，组织广大干部职工进行认真学习讨论《目标责任考核办法》。在学习中，要注意把《考核办法》与贯彻《国家公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部考核评价试行办法》结合起来，与贯彻省第十一次党代会精神、实现全省“十一五”水利发展目标结合起来，明确考核的指导思想、基本原则，熟悉考核指标体系、程序和方法，了解考核结果的运用，并在此基础上，自觉把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，促进水利建设又好又快发展。

    其次，要健全组织机构。目前，厅考核领导小组和办公室已经组建成立。各级水利部门和各单位都要成立由单位主要领导负责的考核组织机构，并确定专人主抓，统一考核实施工作，并将人员名单和联系方式报厅考核领导小组办公室。要实行一把手为第一责任人的制度，一把手既要对全局工作负责，也要在抓考核、抓落实上负总责。厅考核领导小组要深入调查研究，不断完善考核办法，适时研究解决考核工作中遇到的新情况、新问题。要科学划定部门职责，从源头上防止推诿扯皮，真正把工作目标和责任考核紧密结合起来，切实解决工作落实中的梗阻问题。领导小组办公室要认真履行职责，对各项指标的完成情况进行经常性地督促检查，研究解决考核工作中的具体问题。要依据考核结果，认真兑现奖惩，激励先进、鞭策落后，真正把广大水利干部职工的思想和行动引导到加快水利改革与发展上来。

    第三，要健全目标责任考核体系。加强考核目的在于推动工作落实。各市水利局、厅直各单位要结合水利工作实际，修订完善本单位、本部门年度目标责任考核实施办法，科学确定2007年度目标责任考核各项指标，逐项分解落实，做到牵头领导、主抓科室、承办人员、质量时限“四明确”。要及时总结目标责任考核工作中的好做法，结合工作实际，不断健全完善考核评价体系。要把宣传目标责任考核作为一项重要任务，大力宣传目标责任考核的重大意义和主要内容，借鉴一些单位开展这项工作的好经验、好做法，建立目标责任考核情况定期上报制度，加强沟通，促进交流。2007年的半年考核工作即将开始，各级各部门要以此为契机，在自查和安排好本单位（部门）考核工作的基础上，主动接受上级部门半年工作考核，促进各项工作全面均衡进展。

    第四，改进作风抓好工作落实。水利系统各级领导干部要切实改进和转变作风，大力弘扬求真务实精神，扑下身子抓落实，把心思用在解决一个个问题上，把精力放在克服一个个困难上。要把着力点放在抓好主要矛盾和重点工作上，特别要集中精力抓好对全省水利发展有牵动作用的重大项目建设、防汛抗旱、水资源统一管理等重要工作上，统筹兼顾，协调各方，对责任书上明确的工作任务，要作为重中之重加以关注，突出重点，以点带面，确保目标任务的全面完成，决不能顾此失彼。各市水利局、厅直各单位应建立相应的抓落实工作机构，层层建立各级领导干部抓考核、抓落实的责任制。要结合各自实际，创造性地开展工作，进一步调动广大干部群众的积极性和主动性，努力把目标责任考核确定的各项指标任务落到实处。

    第五，要切实抓好当前各项水利工作。今年时间已经过半。经过广大水利干部职工的共同努力，上半年各项水利工作进展顺利，目标任务完成较好。各地各单位要按照年初确定的目标任务，认真开展回头望，立足当前，着力抓好以下几项工作：一要尽快启动引汉济渭调水工程。省委、省政府要求年内启动引汉济渭工程，上半年先后两次听取引汉济渭工程专题汇报，研究工程建设相关问题，组建成立了省引汉济渭工程协调领导小组，确定水利厅为责任单位，今年先行启动施工道路、供电、勘探试验等施工准备工程，要求年内完成7000万元以上投资任务。完成这一目标，时间紧迫，任务艰巨。工程建设管理和设计单位要密切配合，完善方案，落实责任，力争尽早开工，确保年度建设任务完成。二要高度重视防汛抗旱工作。目前已进入主汛期，各有关单位和部门要把防汛工作作为当前压倒一切的大事，精心组织，全面动员，严阵以待，坚持24小时值班制度，扎实做好各项防汛工作，努力实现全省安全度汛目标。三要尽快掀起夏季农田水利建设热潮。要加强对面上农田水利基本建设的指导，广泛发动群众，多方增加投入，大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套和小型水利设施建设为主要内容的农田水利建设，尽快掀起全省夏季农田水利建设热潮。要抓住有利时机，组织开展好农村饮水工程、病险库除险加固建设，为全面完成今年目标任务奠定坚实基础。与此同时，要加大攻坚力度，加快水管体制改革工作步伐，确保省属水管单位体改方案年内全部通过批复，基本完成改革任务。四要高度重视安全生产和稳定工作。要认真开展排查，掌握情况，化解矛盾，消除安全生产隐患，防止群体性事件发生，为党的十七大胜利召开营造稳定和谐的环境。

    同志们，改革和加强目标责任考核是一项全新的工作，任务艰巨，使命光荣。我们要以贯彻省第十一次党代会精神为动力，进一步强化责任意识，不断提高工作水平，以求实、务实、落实的崭新姿态推动各项水利工作，努力为建设西部强省、构建和谐陕西做出新的贡献。