陈雷在水利部深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话

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同志们：

　　按照中央的统一部署，水利部深入学习实践科学发展观活动于2008年9月26日正式启动。在中央学习实践活动领导小组和中央第22指导检查组的有力指导下，在广大党员、干部的共同努力下，我部学习实践活动高标准要求、高质量推进，顺利完成各阶段的任务，取得了实实在在的成效，经过群众满意度测评，满意率达到 99.82％。下面，我代表部党组对水利部学习实践科学发展观活动进行总结，并就巩固和深化学习实践活动成果提几点意见。

　　一、精心组织实施，学习实践活动扎实开展

　　五个月来，部党组把深入开展学习实践活动作为一项重大政治任务，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，坚持解放思想、注重改革创新，突出实践特色、重在解决问题，贯彻群众路线、带头学习实践，扎实推进各个阶段的工作。每一个关键环节、每一个重要步骤，都召开党组会进行研究，整个活动期间共召开10余次党组会；每进入一个新的阶段，部党组都召开由机关全体公务员和直属单位领导班子成员参加的干部大会，对上一阶段的活动情况进行认真总结，对下一阶段工作进行动员部署，专门召开党组中心组扩大学习班和水利部学习成果交流大会，前后衔接，环环相扣。在认真完成中央规定动作的同时，结合水利实际创造自选动作，把学习实践活动不断引向深入。

　　第一，坚持贯彻中央统一部署与创造性开展工作相结合，在组织领导上下工夫，推动活动有序开展。去年9月中央作出全面部署后，部党组迅速召开扩大会议，认真传达学习中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见和胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席等中央领导同志的重要讲话精神，把中央部署与水利部实际有机结合，强化领导，广泛动员，精心组织，狠抓落实，力求规定动作完成好，自选动作有创新。

　　一是抓好准备工作。学习实践活动正式启动前，从组织机构、活动方案、思想发动三个方面做好充分准备。水利部成立了以主要负责同志为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，并设立办事机构，抽调精兵强将充实力量。机关司局和直属单位也成立了领导机构，明确了各级党组织第一责任人的责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员认真抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在认真调查摸底的基础上，精心制定实施方案，确定学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤，明确各项工作部署和重点任务，确保实施方案既符合中央精神、主题突出，又符合水利实际、切实可行。在此基础上，部党组和各单位先后召开动员大会，把中央的决策部署、部党组的工作要求，原原本本、清清楚楚地告诉广大党员干部，使大家对开展学习实践活动的重要性和紧迫性有了更深刻的认识，对学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、重点任务和工作步骤有了更准确的把握，为开展好学习实践活动奠定了坚实的基础。

　　二是抓好分类指导。根据机关司局、流域机构和企事业单位的不同特点，针对党员领导干部、普通党员、青年党员和离退休党员等不同层面，开展不同主题、多种形式的学习实践活动。各级领导班子成员结合各自分工建立联系点，切实加强对各单位的指导。部党组成员先后深入11个联系点调查研究，为联系点作学习辅导报告，参加联系点的专题调研、主题实践活动和专题民主生活会，带动了学习实践活动的深入开展。各司局、各单位的领导班子成员也根据各自分工建立联系点，加强对学习实践活动的指导。部党组挑选党性强、作风好、素质高，有较高政策理论水平、工作认真负责的同志组成3个指导检查组，对各单位进行全程指导、督促和检查。

　　三是抓好探索创新。在学习实践活动中，结合水利实际探索创新活动载体和形式，力求体现活动的特色和针对性。各司局、各单位结合各自工作职能，利用业余时间，开展了各具特色的主题实践活动。有的根据不同层面干部的情况，开展不同主题的学习实践活动和党课教育；有的组织到西柏坡开展以"增强党性修养和改进干部作风"为主题的学习调研活动；有的组织干部职工赴八一起义纪念馆等红色教育基地，接受革命传统教育；有的组织到北京郊区考察水生态修复治理与循环经济发展情况；有的深入南水北调北京段开展应急供水调度方案实施情况的检查。我们还派出慰问组，专程到四川地震灾区开展"送温暖、献爱心"和水利帮扶活动。为确保活动质量，许多单位在每个阶段都组织"回头看"，发现问题，及时纠正。通过各具特色的学习实践活动，广大党员干部对贯彻落实科学发展观的认识进一步深化，目标更加明确，行动更加自觉。

　　四是抓好宣传引导。部学习实践活动领导小组办公室专门成立了信息宣传组，对内充分利用活动简报、网站专题、水利报刊和图片展览等宣传形式，对外积极联系人民日报、新华社、中央电视台、紫光阁网等重要媒体，对上通过专报等信息渠道，大力宣传部党组关于学习实践科学发展观活动的安排部署，大力宣传学习实践活动取得的成效，大力宣传学习实践活动中涌现的先进典型，营造良好的学习氛围和舆论氛围。截至目前，已编发简报200多期、专报20多期，网站专题访问量超过27万人次。

　　第二，坚持深入学习与深入实践相结合，在学习调研上下工夫，着力提高思想认识。各部门、各单位在原原本本学读本、学讲话、学文件的同时，将辅导报告、座谈交流、专题讨论、主题实践、实地调研等有机结合起来，创新学习方式，拓展学习途径，丰富学习内容，保证学习质量。

　　一是切实抓好理论学习。部党组在认真抓好中心组学习的同时，同步安排各级领导干部和广大党员的学习培训，深入学习中央规定的必读书目，学习党的十七届三中全会和中央其他重要会议精神，学习胡锦涛总书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神，以及中央学习实践活动领导小组的一系列重要通知精神。部学习实践活动领导小组分3期、每期3天对400余人进行了集中培训。这是水利部近年来培训规模最大、参加人数最多、时间最为集中的一次培训。培训班既安排理论辅导讲座、实践经验介绍，也组织主题实践活动，取得显著成效。各司局、各单位举办了中心组扩大学习班、专题培训班，通过理论研讨、考察学习、案例分析等多种形式，引导党员干部进一步提高思想认识。

　　二是深入开展调查研究。从10月下旬起，部领导带队分赴甘肃、黑龙江、吉林、安徽、江苏、贵州、山东、上海、广东、广西、重庆、浙江等地和长江委、黄委、淮委、珠委、松辽委、太湖局等单位进行实地调研，各司局、各单位也陆续组织1010人开展调研，完成调研报告近300份。这次调研立足当前，着眼长远，注重实效，特点鲜明。在调研课题选择上，围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、建立健全保障和促进科学发展的体制机制等方面，精心确定了230多个调研课题，其中重点调研题目46个，部领导调研课题6个。在调研对象选择上，既注重针对性，又注重广泛性，既深入到成绩突出、富有经验的地方，也深入到矛盾比较集中、问题比较突出的地方。在调研方法上，既扎实深入又灵活多样，共设计调查问卷71份，召开各类座谈会435个，有5843人次参加了座谈和个别访谈。在调研成果运用上，注重转化为政策措施和管理制度，做到成熟一个，决策一个，实施一个。

　　三是认真组织解放思想讨论。部党组专门召开党组会，党组成员结合各自学习体会，联系基层调研实际，以科学发展观为指导，围绕影响和制约水利科学发展的重点、难点问题进行深入思考和讨论。各司局、各单位也紧密联系实际组织解放思想讨论，梳理出需要转变的思想观念和需要解决突出问题，同时提出解决问题的思路、办法和措施。有的单位开辟"我为水利发展建言献策"专栏，广泛征集意见和建议，汇聚真知灼见，营造人人思发展、个个献良策的良好氛围；有的在网上开辟解放思想论坛，营造了思想大解放、观念大更新、参与大讨论的浓厚氛围；有的举办解放思想讨论汇报会，引导全体党员畅谈思想认识，查找突出问题，提出对策建议。

　　第三，坚持查找问题与理清思路相结合，在分析检查上下工夫，形成科学发展共识。各级党组织紧密联系水利发展与改革实际，坚持把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终。

　　一是广泛征求意见建议。各级党组织在学习实践活动中坚持广开言路、开门纳谏。部学习实践活动领导小组先后召开部机关离退休干部代表、部机关司局及在京直属单位负责人、处级干部及青年代表座谈会，向各司局、各单位、地方水利部门以及与水利工作联系比较多的48个中央部门发放征求意见函，还通过设置征求意见箱、上门访谈、网络平台互动等形式征求意见建议，并对征求到的583条意见建议进行了认真汇总、梳理和分析。各司局、各单位也开门搞活动，通过多种渠道征求各方面意见。

　　二是认真开好专题民主生活会。部党组在广泛听取各方面意见，认真做好准备工作的基础上，召开了以"深入学习实践科学发展观，做好民生水利工作，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变"为主题的专题民主生活会。每位党组成员紧紧围绕民主生活会主题，在认真开展批评与自我批评的基础上，开展了既严肃认真又与人为善的相互批评，既结合分管工作深入思考，又着眼水利全局工作提出建设性意见，达到了交流思想、增进团结、明确方向、促进工作的目的。各部门、各单位也结合实际确定专题民主生活会主题，着重在查问题、查思想、查工作、查作风上下工夫。

　　三是高质量形成分析检查报告。学习实践活动一开始，部党组就把形成高质量的分析检查报告作为重要环节来抓，党组主要负责同志全程主持报告的撰写工作，充分运用学习调研、解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会成果，多次召开党组会进行反复研讨和修改，确保分析检查报告问题找得准，原因分析得透，思路措施实。分析检查报告找准了影响和制约水利科学发展的八个方面问题，深刻分析了主观和客观原因，形成了推动水利科学发展"八个必须"的新共识，提出了"一条主线、四个重点、五个着力" 的贯彻落实科学发展观总体思路，明确了"九个进一步"的具体措施。在评议中，广大党员和群众对部党组分析检查报告给予充分肯定，认为"好"的占94.7%，"较好"的占5.3%，没有"不好"的。各司局、各单位在撰写分析检查报告过程中坚持高起点、高标准，做到调查研究和征求意见不广的不通过，查找问题不准的不通过，原因分析不透的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过。

　　第四，坚持立足当前与着眼长远相结合，在整改落实上下工夫，突出创新体制机制。各级党组织以领导班子分析检查报告为依据，本着远近结合、突出重点、分步实施的原则，认真制定整改落实方案，做到整改落实项目明确、目标时限明确、整改措施明确、整改责任明确，并向群众作出公开承诺，努力把学习实践活动办成"群众满意工程"。

　　一是边学边改，着力解决马上能够解决的突出问题。梳理了学习实践活动期间能够落实或可以取得明显进展的4个方面12项整改落实任务，特别是紧扣当前经济形势，积极应对经济危机，建立了加快水利基础设施建设的领导体制、工作机制和监督检查制度，把保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策的贯彻落到实处。针对去冬以来北方冬麦区的严重旱情，在全力开展抗旱保春灌的同时，及时主动完成抗旱条例颁布前的有关工作，国务院2月11日召开常务会议审议并原则通过了该条例，填补了抗旱立法空白，将使我国抗旱工作步入法治化轨道。同时，完成太湖管理条例的起草和审查，完成海河、独流减河、永定新河河口管理办法、黑河干流水量调度办法的审查工作，近期可以提交部务会议审议；加快完成全国及流域水资源综合规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、南方崩岗治理规划、长江干流河道采砂规划、重要江河湖泊水功能区划等重要规划的编制工作，进一步完善水利规划体系，发挥规划在促进水利科学发展中的统筹和先导作用。

　　二是立足当前，力争解决近期可以解决的问题。部党组的整改落实方案中，提出了2009年7个方面28项整改落实任务，明确提出：今年要解决6000万农村人口的饮水安全问题，争取规划内病险水库除险加固项目全部开工，完成20～30个大型灌区节水改造和中部四省139处大型排涝泵站改造，完成治淮19项骨干工程建设收尾工作，开工建设一批大型骨干水利工程，启动重点中小河流治理试点，开展100个县山洪灾害防治试点，治理水土流失6万平方公里，全面完成小水电代燃料试点建设任务，新增小水电装机300万千瓦左右。同时，对水资源配置、节约和保护，水利投融资体制、水管体制和农业水价综合改革，水利法治建设，基层基础工作等方面的问题制定了年度整改落实措施。

　　三是着眼长远，建立水利科学发展的长效机制。部党组坚持从实际出发，在调研和查找问题的基础上，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和破解体制障碍等突出问题，提出了十个方面的主要任务：即进一步深入贯彻落实科学发展观，在践行和完善可持续发展治水思路上有新进展；进一步加快水利基础设施建设步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；进一步加快解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新成效；进一步加强水资源配置、节约和保护，在推进节水型社会建设上有新进步；进一步加大水利改革攻坚力度，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破；进一步加强水利法治建设，在水利依法行政和增强政府执行力上有新提高；进一步加强基层工作，在建立基层水利良性发展机制上有新成绩；进一步加强基础工作，在谋划水利长远发展上有新举措；进一步加强水利科技创新，在提高水利工作科技水平上有新发展；进一步加强领导班子自身建设，在不断增强领导水利科学发展能力上有新作为。

　　第五，坚持领导带头与群众参与相结合，在调动党员干部积极性上下工夫，激发改革创新活力。在学习实践活动中，各级领导既率先垂范，注重身体力行，又加强引导，充分发动群众，营造了领导和群众共同学习、共同提高，共谋水利科学发展的良好氛围。

　　各级领导干部自觉做到"六带头"：一是带头深入学习，力求多学一点、学深一点，努力把学习体会和成果转化为推动科学发展的正确思路，促进科学发展的政策措施，领导科学发展的实际能力；二是带头调查研究，紧密结合本部门、本单位影响科学发展的难点问题，深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究，广泛征求意见和建议，问计于基层，求智于民众；三是带头解放思想，结合践行可持续发展治水思路、发展民生水利、创新体制机制、加强党性修养、提高领导科学发展能力水平等重大问题，找差距，理思路，定措施，促改革，谋发展；四是带头分析检查，认真查找、分析班子和个人存在的突出问题及原因，认真主持起草分析检查报告，认真组织群众评议；五是带头整改落实，在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把工作目标具体化，在完善体制机制、解决突出问题、多办实事好事上下工夫；六是带头巩固提高，着力建立健全学习实践科学发展观的长效机制，着力推进水利体制机制的创新，着力增强制度建设的科学性、针对性和创造性。

　　同时，从活动一开始就敞开大门、发扬民主，坚持群众路线，把群众参与落实到各个环节，广泛动员和引导群众积极参与学习、调研、讨论和评议，积极拓展干部职工建言献策的渠道，使活动成为调动广大党员干部干事创业积极性的过程。在学习调研阶段，领导与群众一起交流学习体会，一起深入基层调研，一起开展解放思想讨论，逐步形成新的水利科学发展共识。在分析检查阶段和整改落实阶段，采取不同方式向群众公布领导班子的分析检查报告、整改落实方案和解决问题情况，广泛听取各方面代表的意见，虚心接受群众的评议，积极开展满意度测评，真正做到请群众参与、让群众知情，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意，极大地激发了广大干部群众改革创新的主动性和积极性。

　　第六，坚持抓好活动与抓好业务相结合，在推动科学发展上下工夫，务求活动取得实效。部党组把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大部署结合起来，与做好各项水利工作结合起来，统筹安排，协调推进，切实做到"两手抓、两不误、两促进"。部学习实践活动领导小组印发了各阶段、各环节安排表，把关键环节、方法步骤、时间安排、目标要求、工作责任等进行细化、量化，使各单位既心中有数，又超前谋划，保证了学习实践活动与业务工作协调有序地开展。

　　学习实践活动期间，恰逢国际国内经济形势发生重大变化，中央果断调整宏观经济政策，采取一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，水利投资项目多、强度大、时间紧、要求高、责任重。部党组把贯彻落实中央扩大内需决策部署作为检验学习实践活动成效和领导水利科学发展能力的实践载体，及时成立水利部加快水利基础设施建设领导小组和水利部扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，迅速将新增中央水利投资计划落实到具体项目，印发关于加快水利基础设施建设的指导意见、关于对新增中央水利投资项目监督检查的指导意见，实行投资计划落实情况周报制度，向新增中央水利投资建设任务较重的省、自治区派出29个检查组和督导组。2月6日，部党组专门召开2008年第四季度新增水利投资建设任务落实情况座谈会，通报进度，查找问题，部署工作，强化措施，并请进度较快、质量较好的地方介绍做法，责成进度较慢、问题较多的地方作出承诺，确保如期保质保量完成去年第四季度新增水利投资建设任务。

　　去年入冬以来，我国北方部分冬麦区发生严重干旱，引起了党中央、国务院高度重视和社会高度关注。水利部认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，将做好抗旱工作作为学习实践科学发展观的重要载体，按照"抗大旱、保春灌、促春管、夺丰收"的要求迅速作出安排部署。国家防总、水利部根据抗旱需要，相继启动了Ⅲ级、Ⅱ级抗旱应急响应，并首次启动了Ⅰ级抗旱应急响应，多次发出紧急通知，联合有关部委和旱区各省进行会商分析，商财政部下达了3.5亿元中央特大抗旱补助费，派出了2位部级领导和多位局级领导干部带队的9个抗旱工作组，以及8个抗旱专家组赶赴重旱区指导抗旱工作，全力以赴组织和支持受旱地区开展抗旱保春灌工作。同时，国家防总、水利部加强水利工程科学调度，增加抗旱水源，自1月6日以来，河南累计引黄水量5.7亿立方米，山东累计引黄水量8.5亿立方米，小浪底水库累计下泄水量25.2亿立方米，有效缓解了旱情，为夺取夏粮丰收打下坚实基础。

　　二、突出实践特色，学习实践活动成效显著

　　我们在学习实践活动中,紧扣实践深化学习，通过学习推动实践，把深入学习和实践探索贯穿于全过程，取得了明显实效。

　　第一，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。广大党员干部通过学习、调研和大讨论，思想深处受到很大触动，理论认识有了新的提高。集中表现在三个方面：一是对科学发展观的理解越来越深。通过学习实践活动，大家对科学发展观深刻的思想内涵、鲜明的时代特征、深厚的理论渊源、丰富的实践依据、坚实的群众基础，有了更深的理解。大家纷纷表示，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，只有全面、系统、准确地理解和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，才能真正学懂弄通并自觉运用科学发展观指导工作。二是忧患意识和责任意识越来越强。在学习实践活动中，大家既看到了贯彻落实科学发展观取得的成绩，也看到了与科学发展观要求不相适应的地方，对当前水利发展与改革中遇到的许多新情况、新矛盾、新问题有了更加清醒的认识，破解难题、保障发展、改善民生、保护资源环境的责任感和紧迫感进一步增强，决心全力以赴打好新一轮水利建设攻坚战，加快推进重点领域、关键环节的改革步伐，推动水利又好又快发展。三是用科学发展观指导实践的氛围越来越浓。开展学习实践活动以来，大家自觉查找、主动转变不符合科学发展观的思想观念、做法作风，做到思考问题以科学发展观为指南，谋划工作以科学发展观为总揽，决策把关以科学发展观为依据，考察实绩以科学发展观为尺度，真正把科学发展观作为工作的指针、行动的指南。

　　第二，推进水利科学发展的思路进一步完善。部党组在学习实践活动中，坚持把科学发展观的根本要求与水利工作的具体实践结合起来，认真分析当前水利发展的阶段性特征，深入研究关系水利事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题，不断丰富和完善水利发展思路。广大党员干部通过学习实践活动，在推进水利科学发展上形成广泛共识。突出表现在：一是深化了对可持续发展治水思路的认识。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国水资源问题、保障经济社会可持续发展的必然选择和成功之路。在学习实践科学发展观的过程中，广大党员干部深化了对可持续发展治水思路的认识，进一步明确了当前和今后一个时期践行可持续发展治水思路的目标方向、原则要求和重点任务，进一步增强了推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的决心和信心。二是形成了加快发展民生水利的共识。大家一致认为，以人为本是一切水利工作的出发点和落脚点，大力发展民生水利是可持续发展水利的应有之义，是践行可持续发展治水思路的着力点，是水利工作的重中之重。部党组深入分析了民生水利发展存在的问题，概括提炼了民生水利的内涵和特征，强调要把民生水利的要求落实到防灾减灾、水利建设、水利管理和水利改革等各项工作之中，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。三是强化了资源节约和保护的意识。在学习实践活动中，广大党员干部深刻认识到，水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。2月中旬，部党组在广西召开全国水资源管理工作会议，强调要实行最严格的水资源管理制度，进一步明确了水资源管理工作的六大目标、六条原则、六个转变、八项措施，特别是围绕水资源的配置、节约和保护，明确了水资源管理的"三条红线"，即明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

　　第三，保障经济平稳较快发展的政策措施进一步落实。按照中央关于扩大内需保持经济平稳较快发展的决策部署，部党组采取了一系列果断措施，取得了较好效果。一是认真落实新增水利投资计划。重点解决1571万农村人口的饮水安全问题，对324座大中型病险水库进行除险加固，实施199个大型灌区骨干工程节水改造、大型排涝泵站更新改造，开展江河治理、骨干枢纽、重点水源工程建设，实施水土保持工程建设。目前，去年第四季度新增的中央水利投资（不含南水北调工程）已完成61%，在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。二是明确了"十大工程"建设任务。按照统筹兼顾、突出重点、注重效益的原则，提出当前和今后一个时期，要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源工程、农田水利基本建设、水土保持等生态建设、农村水电及电气化、行业能力等十大工程建设，大力增强洪涝干旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力。三是全力抗旱保春灌。去年12月下旬以来，各地累计投入抗旱资金40.95亿元，完成抗旱浇灌面积2.11亿亩次，其中浇灌冬小麦1.97亿亩次，解决了181万人、57万头大牲畜的因旱临时饮水困难，极大地缓解了严重旱情对我国夏粮生产的不利影响。

　　第四，解决关系群众切身利益水利问题的力度进一步加大。在学习实践活动中，我们把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为开展学习实践活动的重要载体，加快涉及民生的水利工程建设，让群众从水利发展与改革中获得更大实惠。一是民生水利工程投资大幅度增加。去年第四季度新增200亿元水利投资，优先安排50亿元用于解决农村人口的饮水安全问题，安排30亿元用于大中型病险水库的除险加固，安排30亿元用于粮食主产省大型灌区的续建配套与节水改造。在年初召开的全国水利工作会议上确定的"十大工程"，把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，基本覆盖了民生水利的各个方面。二是中西部地区水利发展步伐加快。学习实践活动开展以来，水利部陆续与云南、湖北、甘肃、四川、宁夏、新疆、青海等省、自治区和新疆生产建设兵团签订了加快水利发展与改革合作备忘录，积极支持中西部地区加快水利发展与改革。民生水利工程建设项目更多地向贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区倾斜，加大中央水利资金投入，取消了公益性水利建设项目县及县以下地方配套资金。三是群众利益得到更大保护。我们把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益。扎实开展基层水利单位民主评议行风活动，认真倾听民意，解决了一批制约基层水利部门发展和群众关心的实际问题。

　　第五，保障水利科学发展的体制机制建设进一步加快。在学习实践活动中，我们认真梳理出制约水利科学发展的长期矛盾，并把解决突出问题同完善体制机制有机结合起来，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法。一是水资源管理职能得到强化。国务院批复水利部新"三定"方案后，我们加快完成了部机关各司局的职能调整，强化了部分领域的管理职能。一些地方也加大了水利改革的力度，在强化水能资源统一管理，推进城乡涉水事务一体化管理，实施行政辖区内流域统一管理等方面迈出了新的步伐。二是水管体制改革取得明显成效。借助开展学习实践活动这一重要契机，我们加大工作力度，推动河南、新疆、内蒙古、山西等进展较慢的地方加快水管体制改革进度，目前，全国"两定"测算完成率100%，分类定性完成率99%，公益性工程管理人员基本支出经费和公益性工程维修养护经费落实率分别为91%和77%。同时，认真总结评估改革效果，针对存在的问题研究进一步深化水管体制改革的政策措施。三是农田水利建设新机制不断完善。根据党的十七届三中全会精神，我们积极推广运用"民办公助"、"以奖代补"等农田水利建设机制，支持地方建立农田水利项目建设竞争立项制度，推进小型农田水利工程产权制度改革，加快农民用水合作组织建设，逐步完善保障农田水利健康发展的长效机制。此外，我们还积极推进水利投融资体制、建设管理体制、水价形成机制、基层水利发展机制等方面的改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。

　　第六，党性修养和干部作风面貌进一步改善。学习实践活动开展以来，各部门、各单位领导班子和党员干部认真查找党性党风党纪方面存在的问题和不足，采取了切实可行的具体措施，使得机关的工作作风和党员干部的精神面貌呈现新的变化。一是政治立场更加坚定。在学习实践中，广大党员干部不断加强党性修养，主动转变不符合科学发展观、不符合中央政策要求、不符合群众期望的观念和做法，着力增强宗旨观念，始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央各项政策措施的全面贯彻落实。二是工作作风更加扎实。广大党员干部继续保持水利抗震救灾中所表现出的精神风貌，大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，工作热情高、责任意识强、任务落实快，使得各项工作有布置、有督促、有检查，机关工作作风有了进一步的转变。三是勤政廉政更加自觉。广大干部职工主动把时间和精力更多地用于理论和业务学习，想大事、办实事、抓落实、促发展。为了集中精力落实好中央扩大内需的政策措施，勤俭办一切事业，部机关推迟了公务车更新计划和防汛楼大修计划，大幅度减少出国考察学习活动。认真执行廉洁从政各项规定，树立"为民、务实、清廉"的良好形象。

　　我部学习实践活动取得的成效证明，中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策是正确的，广大党员干部对学习实践活动是拥护的，对学习实践活动取得的成效是满意的。通过近半年的学习实践活动，我们也获得了一些深刻启示。

　　一是必须坚持理论武装，把深化学习、提高认识贯穿始终。搞好学习实践活动，党员干部受教育是基础。学习实践活动中，我们把深化学习、提高认识贯穿到学习调研、分析检查、整改落实的各个阶段和各个环节，不断丰富学习形式，创新学习载体，讲求学习效果，不断加深广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，把学习实践活动变成统一思想、提高认识的过程。实践证明，广大党员干部只有在用科学发展观武装头脑上下工夫，不断地深化学习，真正使科学发展观在头脑中扎根，形成推动水利科学发展的共识，才能不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正学会运用科学发展观分析解决实际问题，健全完善体制机制，促进水利科学发展。

　　二是必须坚持实践特色，把解决问题、完善制度贯穿始终。实践性是科学发展观的本质特征，解决问题、完善制度是学习实践活动的目标要求。在学习实践活动中，我们着眼经济社会发展大局，结合水利工作实际，围绕"做好民生水利工作，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变"这一实践载体，坚持边学边改、边查边改、集中整改，立足当前着力办好改善民生、凝聚民心的实事好事，放眼长远努力在体制机制创新上实现新突破。实践证明，只有把坚持实践特色、解决突出问题和完善体制机制有机衔接、有效统一起来，加快解决那些影响和制约水利科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，并把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来，才能找准学习实践活动的着力点，真正把学习实践活动落到实处。

　　三是必须坚持探索创新，把提高针对性、增强实效性贯穿始终。探索创新是学习实践活动的活力所在。学习实践活动中，我们尊重基层和群众的探索创造，鼓励基层党组织既认真做好规定动作，又积极创造自选动作，引导、鼓励广大党员对水利工作中的重大理论和实践问题进行深入研究和思考，边学习，边实践，边探索，边总结。实践证明，只有紧密结合水利行业实际和各司局、各单位工作特点，围绕推动水利科学发展主题不断创新活动内容、活动方式和活动载体，切实增强活动的针对性和实效性，才能保证学习实践活动生机勃勃、充满活力。

　　四是必须坚持群众路线，把发扬民主、开门搞活动贯穿始终。贯彻落实科学发展观的实际成效，群众看得最清楚、体会最深刻。学习实践活动中，我们充分发扬民主，密切联系群众，广泛吸收群众参与学习调研、分析评议、整改落实，自觉接受群众监督和评判，体现了服务群众和让群众满意的要求，受到了广大党员干部和群众的好评。实践证明，只有坚持开门搞活动，真正做到听取民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果，学习实践活动才有坚实的群众基础，才能保证学习实践活动深入有效地开展，才能把广大党员、群众的发展积极性引导到科学发展上来。

　　五是必须坚持领导带头，把以身作则、率先垂范贯穿始终。深入学习实践科学发展观活动的重点是县级以上领导班子和党员干部。学习实践活动中，各级领导干部特别是主要负责同志始终坚持高标准严要求，率先垂范，既站在前台抓活动，又摆正位置受教育，既带头学习调研、带头分析检查、带头整改落实，又联系实际躬身实践、示范引领，在学习实践活动中起到了关键作用。实践证明，领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观中地位重要、责任重大、作用突出，只有紧紧抓住领导班子和领导干部这个重点，真正发挥领导干部的示范带头作用，才能引领和带动其他党员同志积极自觉地开展学习实践活动，确保学习实践活动不走过场。

　　六是必须坚持统筹兼顾，把两手抓、两促进贯穿始终。坚持统筹兼顾，是开展学习实践活动的重要方法和基本要求。学习实践活动期间，国内外经济形势发生重大变化，各项水利工作任务十分繁重。部党组把抓好学习实践活动与推动当前各项工作紧密结合起来，特别是围绕水利建设攻坚战和北方冬麦区抗旱保春灌等中心工作，找准对接点，开拓新思路，把学习实践活动中激发出的热情，转化为推动工作的强大动力。实践证明，只有坚持两手抓、两不误、两促进，统筹谋划、协调推进，才能做到既把学习实践活动开展得有声有色，又把水利工作抓得有板有眼，既保证学习实践活动的进度和质量，又提高做好各项业务工作的效率和水平。

　　在这里需要特别指出的是，中央第22指导检查组认真履行职责，深入指导，扎实工作，为我部学习实践活动顺利开展并取得较好成效，发挥了十分关键的作用。实践证明，由中央派出指导检查组，指导部门党组开展学习实践活动，十分及时，非常必要。以张福森同志为组长、郭汝琢同志为副组长的中央第22指导检查组到部里后，立即开展调查研究，广泛开展谈心活动，在学习实践活动的每个阶段和重要环节，都亲临水利部，全方位给予指导，全过程参加部党组集中学习、征求意见座谈会和专题民主生活会，并及时给予指导和帮助。他们多次深入部机关司局和直属单位进行调查研究，协助解决问题，给予强有力指导。他们身上体现出的扎实深厚的政治理论水平，严谨负责的敬业精神和求真务实的工作作风给我们树立了良好的榜样。在此，让我们以热烈的掌声，对中央第22指导检查组近半年来的辛勤工作和对我部学习实践活动的精心指导表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我部学习实践活动虽然取得了初步成效，但与科学发展观和中央的要求相比还存在一些不足，主要是：各单位在学习实践的深度上存在不平衡的状况；有些问题虽然有了解决的思路，但由于现行管理体制的制约，很难在短期内得到解决；有个别单位查找问题不够深入，整改落实措施不够具体。针对这些问题，我们将进一步研究措施，认真加以解决。

　　三、明确长远目标，巩固学习实践活动成果

　　历时近半年的学习实践活动即将告一段落，巩固和发展学习实践活动成果，任务仍然十分艰巨。下一步，要重点抓好以下几方面工作：

　　第一，切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持讲党性、重品行、作表率，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子和水利干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推动者。一要坚定不移地加强思想政治建设。始终坚持用科学发展观武装头脑，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二要坚定不移地加强党性修养，弘扬优良作风。深入开展党性党风党纪教育，增强立党为公、执政为民的宗旨观念，认真解决少数党员干部中存在的理论联系实际不够、作风不够扎实、对基层关心不够等问题，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。三要坚定不移地加强干部队伍建设。坚持民主、公开、竞争、择优原则，进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，完善干部考核评价制度，提高选人用人公信度，加大培养优秀年轻干部力度，努力建设创新型人才队伍，为水利科学发展提供组织和人才保障。四要坚定不移地加强反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，研究制定关口前移、从源头上对重点领域和重点环节实施提前介入的有效措施，着力构建拒腐防变的长效机制，确保水利系统反腐倡廉工作取得明显成效。

　　第二，认真抓好整改落实方案的落实。目前，部党组的深入学习实践科学发展观整改落实方案已经印发各司局、各单位，关键是把整改落实方案落到实处，取信于民。一要高度重视，加强领导。要把整改落实工作摆上重要议事日程，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。部党组整改落实工作由我负总责，其他党组成员和部领导按照分工各负其责，相关司局和单位负责具体落实。各司局、各单位主要负责同志作为整改落实工作的第一责任人，对有关工作要亲自抓，加大整改落实力度，确保各项任务全面完成。二要加强协调，密切配合。整改落实工作涉及方方面面，有关司局和单位要按照部党组确定的任务分工，密切配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局。牵头司局要切实负起责任，及时组织有关司局认真研究所承担的整改落实任务，进一步细化并实施整改落实方案，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。有关司局要积极协助、主动配合，认真负责地完成好职责范围内的整改落实任务。三要真抓实干，集中整改。要紧密结合水利工作实际，根据问题的轻重缓急和难易程度，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看得见、感受得到学习实践活动的成效。四要实事求是，务求实效。坚持量力而行，尽力而为。对于已经具备条件或条件成熟，在学习实践活动期间可以解决的问题和可以出台的政策，要不等不拖，按时完成。对于那些难度较大或需要较长时间才能解决的问题和制定的政策，要积极创造条件，深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，逐步加以解决，确保整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。五要健全制度，强化监督。建立整改备案制度，对需要整改的问题，逐项整改，逐项销号。建立信息反馈制度，各项整改措施的牵头司局和单位要定期向部党组报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度，通过工作简报等形式，面向干部群众、面向服务对象，公示解决问题情况，接受群众监督。部学习实践活动领导小组办公室要加强指导和督查，对整改落实进度、质量、效果进行全程跟踪检查，随时发现问题，及时加以解决，全面抓好落实。

　　第三，建立健全学习实践科学发展观的长效机制。贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务，需要持久地深入学习和实践。一要建立健全科学发展观的长效学习机制。要把科学发展观作为党员干部理论学习的长期主题，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等各项制度，使学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。二要建立健全贯彻落实科学发展观的领导决策机制。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。把这次学习实践活动中形成的深入调查研究、解放思想大讨论、广泛征求意见、群众评议等行之有效、群众欢迎的好做法上升为制度规范，并长期坚持下去。三要建立健全体现科学发展观要求的干部考评机制。把科学发展观基本要求同广大党员干部的岗位职责结合起来，改进和完善干部考核评价的方式方法，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，形成正确的用人导向，引导各级领导干部牢固树立科学发展观以及正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。四要建立贯彻落实科学发展观的监督机制。健全完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度，督促解决影响和制约落实科学发展观的深层次矛盾和突出问题，坚决纠正和查处违反科学发展观的行为，确保将中央水利工作方针和对水利工作的各项决策部署不折不扣地落到实处。

　　第四，及时组织学习实践活动"回头看"。按照中央的部署和要求，为进一步巩固学习实践活动的成果，查找不足，弥补差距，学习实践活动结束后，各级党组织要在适当的时候组织开展一次"回头看"。一是回头看学习，继续深化认识。要通过多种形式，仔细检查党员干部是否按要求完成了规定动作，对科学发展观的理解以及运用科学发展观认识和解决实际问题的能力是否有了提高，本着缺什么补什么的原则，及时"补课"，务求学有所获、学以致用。二是回头看问题，深刻剖析原因。在 "回头看"中要对查找出的问题进行细化，重点从主观层面深挖存在问题的原因，进一步分析检查对科学发展观的认识和理解是否真正到位,解放思想开拓创新是否真正深入。三是回头看成果，狠抓整改落实。要加强督促检查，加快整改进度，切实做到件件有回答，并将"回头看"与着力推进体制机制创新紧密结合起来，力争早出成果，多出成果。四是回头看作风，强化队伍建设。要组织全体党员干部开展"四查四看"，即查理想信念和宗旨意识，看是否存在信念淡化、不敬业、不求进取的问题；查工作作风，看是否存在办事不踏实、不严谨、拖拉推诿和遇到矛盾绕道走、遇到困难就上交的问题；查法制观念，看是否存在执法不严不公、不文明、不作为、乱作为的问题；查工作纪律，看是否存在党纪政纪观念松懈、有章不循、擅离职守、自由散漫的问题。通过"四查四看"进一步强化干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的高素质水利干部队伍。

　　同志们，学习实践活动作为集中教育形式即将结束，但对于推进党的建设新的伟大工程来说，则是一项长期的任务，将伴随着建设中国特色社会主义伟大进程持久地深入下去。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，抓住机遇，应对挑战，开拓进取，扎实工作，在水利发展与改革新的征途上，创造更加辉煌的业绩，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强有力的水利支撑和保障，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！